近年來，為解決生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)，“肉貴傷民”與“豬賤傷農(nóng)”現(xiàn)象交替出現(xiàn)的問題，國家出臺(tái)了一系列扶持生豬生產(chǎn)、流通的財(cái)政支持政策，取得一定成效，但也暴露出不少問題。近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司會(huì)同湖南省財(cái)政廳，以該省為典型，對我國生豬市場運(yùn)行情況以及扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和認(rèn)真研究，并從財(cái)政角度就如何發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定豬肉價(jià)格進(jìn)行了一些思考。
政策扶持促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也暴露了一些問題
為促進(jìn)生豬生產(chǎn)，保證市場供給，2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號(hào)），提出了一系列綜合應(yīng)對措施，并相繼出臺(tái)了號(hào)稱“十全大補(bǔ)”的約10項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，基本覆蓋了生豬生產(chǎn)、繁育、防疫、宰殺、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。以湖南省為例，2012年中央財(cái)政安排生豬補(bǔ)貼該省各類生豬補(bǔ)貼13.78億元，平均每頭出欄生豬補(bǔ)貼17.18元，其中：生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金5.86元、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)資金2.74元、生豬良種補(bǔ)貼資金0.71元、能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼2.43元、能繁母豬補(bǔ)貼資金3.49元、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理1.08元、規(guī)模場病死豬無害化處理0.71元、強(qiáng)制撲殺及基層動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.36元、生豬信息監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi)0.03元。補(bǔ)貼政策之外，國家還通過安排儲(chǔ)備對市場進(jìn)行調(diào)控，平均每儲(chǔ)備1公斤凍豬肉，每年需承擔(dān)利息費(fèi)用及虧損約2.7元。
以市場化、規(guī)模化為方向，重構(gòu)政府支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系
生豬是一種重要而特殊的商品，一方面，它具有一般商品的共同屬性，市場運(yùn)行受價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)；另一方面，自古“豬糧安天下”，生豬市場的穩(wěn)定與否對于民生保障、三農(nóng)發(fā)展甚至國家穩(wěn)定都有著十分重大的影響。因此，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在此基礎(chǔ)上，政府對市場失靈的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)給予支持，將有形的手和無形的手相結(jié)合，構(gòu)筑競爭有序、波動(dòng)有度的生豬市場體系。
推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化是未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，也是解決我國生豬市場波動(dòng)大問題的根本途徑。一方面，要大力推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化，重點(diǎn)是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過采取金融、財(cái)政、稅收等方面的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過開展合作經(jīng)營，做大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，要完善生豬產(chǎn)業(yè)化鏈條，重點(diǎn)是鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)開展生豬產(chǎn)、銷、加工一體化經(jīng)營，提高生豬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度，并成為解決生豬市場波動(dòng)以及食品安全問題的有效抓手。
建立完善生豬保險(xiǎn)制度
實(shí)行生豬保險(xiǎn)是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也是保護(hù)生豬生產(chǎn)者利益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效的市場化手段。目前，我國生豬保險(xiǎn)仍處于起步階段，險(xiǎn)種少，賠付比例低。借鑒主要發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)逐步增加險(xiǎn)種，提高賠付比例，探索與產(chǎn)量掛鉤及與收益掛鉤等不同形式的賠付模式，并建立“生產(chǎn)者為主負(fù)擔(dān)、政府適當(dāng)補(bǔ)助、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利”的保費(fèi)繳納機(jī)制。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)規(guī)模化水平較低，市場風(fēng)險(xiǎn)更大，在生豬保險(xiǎn)政策實(shí)施初期，政府應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，以調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司、生產(chǎn)者的參與積極性。未來隨著我國生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不斷提高，可適當(dāng)調(diào)低政府保費(fèi)補(bǔ)貼的比例。
調(diào)整完善生豬儲(chǔ)備政策
鑒于生豬不易儲(chǔ)存的物理特性，大量儲(chǔ)備不僅成本高也難以起到調(diào)控市場的作用。因此，應(yīng)調(diào)整國家生豬儲(chǔ)備政策的功能定位，主要定位于應(yīng)急保供。同時(shí)，按照中央和地方事權(quán)劃分，建立中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備政策體系。中央儲(chǔ)備主要定位于全國性的應(yīng)急保供，保持適當(dāng)數(shù)量的凍肉儲(chǔ)備規(guī)模，取消活體儲(chǔ)備；地方儲(chǔ)備主要定位于保證區(qū)域內(nèi)市場供應(yīng)，由各地結(jié)合生產(chǎn)、消費(fèi)及財(cái)力等情況統(tǒng)籌確定儲(chǔ)備規(guī)模及吞吐時(shí)機(jī)。
探索開展期貨交易
生豬期貨是一種市場化的工具，在美國等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家，已具有非常成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于生豬期貨能夠提供未來1年到1年半的生豬市場價(jià)格預(yù)測信息，可為生豬養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)提供有效的價(jià)格參考，從而減少生產(chǎn)的盲目性，同時(shí)，通過將期貨交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合，也可建立較為穩(wěn)定的上下游鏈條，有效回避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定預(yù)期利潤。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)主體眾多，較分散、規(guī)模小，很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化交割訂單，在國內(nèi)全面開展生豬期貨交易的條件尚不成熟，可嘗試在局部地區(qū)、部分規(guī)模生產(chǎn)者當(dāng)中逐步建立生豬產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易制度，并為期貨交易市場的建立積累經(jīng)驗(yàn)。
生豬價(jià)格周期性波動(dòng)是市場機(jī)制作用的結(jié)果
21世紀(jì)以來，我國生豬市場價(jià)格呈現(xiàn)出周期性大幅度波動(dòng)，波動(dòng)周期越來越頻繁，2003年至今，已經(jīng)歷了3輪價(jià)格的大漲大跌（學(xué)界稱之為“豬周期”）。生豬價(jià)格周期性波動(dòng)是市場機(jī)制作用的正常反應(yīng)，而現(xiàn)階段我國生豬產(chǎn)業(yè)的特性、特點(diǎn)進(jìn)一步加劇了市場波動(dòng)。
生豬價(jià)格周期性波動(dòng)是市場機(jī)制作用的正常反應(yīng)。價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)是市場價(jià)值規(guī)律的基本表現(xiàn)，并由此引導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)供需平衡。體現(xiàn)在生豬市場，由于生豬生產(chǎn)具有周期性，從仔豬到育肥豬出欄，一般需要大半年，供給對價(jià)格的反應(yīng)要經(jīng)過相應(yīng)的蟄伏期才能體現(xiàn)出來。信息傳導(dǎo)的滯后性使生豬市場“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”明顯。不管是從以往我國生豬市場運(yùn)行情況看，還是從國外主要生豬市場運(yùn)行情況看，盡管波動(dòng)幅度和頻率略有不同，但都始終重復(fù)著“價(jià)格下跌—宰殺母豬—生豬減少—供應(yīng)短缺—價(jià)格上漲—養(yǎng)殖增加—生豬賣難—價(jià)格下跌”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
現(xiàn)階段我國生豬產(chǎn)業(yè)的特性、特點(diǎn)進(jìn)一步加劇了市場波動(dòng)。首先，養(yǎng)殖規(guī)模小不利于穩(wěn)定生產(chǎn)。生豬養(yǎng)殖規(guī)模是影響“豬周期”變化的重要原因。我國生豬生產(chǎn)規(guī)模化水平低，2011年全國年出欄1萬頭以上的養(yǎng)殖戶出欄生豬占比僅為7.3%，，遠(yuǎn)低于美國的90%。小規(guī)模為主的生產(chǎn)格局決定了當(dāng)價(jià)格高漲時(shí)，大量社會(huì)資本進(jìn)入，尤其是散養(yǎng)農(nóng)戶盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖數(shù)量，造成生豬生產(chǎn)供應(yīng)增加，而一旦價(jià)格大跌，散養(yǎng)戶則跟風(fēng)退出，造成后期生豬供應(yīng)緊張，價(jià)格大漲。其次，養(yǎng)殖成本快速上漲推高豬肉價(jià)格。飼料和流通成本上漲是推動(dòng)豬肉價(jià)格上漲的主要因素。近年來，我國人工成本及主要生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，2001—2009年，湖南省單豬養(yǎng)殖的物質(zhì)成本和服務(wù)費(fèi)用由515元上漲到1160元，年均上漲12.3%。近兩年來，成本上漲速度進(jìn)一步加快，2011年單豬生產(chǎn)成本達(dá)到約1500元，同比上漲超過25%。目前，生豬生產(chǎn)整體已進(jìn)入高成本階段，推動(dòng)生豬價(jià)格剛性上漲。最后，突發(fā)事件增多加劇價(jià)格波動(dòng)。疫病暴發(fā)、食品安全、天氣變化等突發(fā)事件是影響生豬生產(chǎn)、干擾生豬價(jià)格的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來各類重大動(dòng)物疫病每年帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近千億元。特別是2006年蔓延全國的高致病性豬藍(lán)耳病，引起了生豬生產(chǎn)下降和價(jià)格的劇烈波動(dòng)。2010年又出現(xiàn)全國性疫情，造成大量生豬死亡、豬價(jià)暴跌，加上行情不好，許多養(yǎng)殖戶不敢補(bǔ)養(yǎng)，生豬存欄和能繁母豬存欄下降，直接導(dǎo)致2011年生豬供給緊張，價(jià)格一路上漲。
2014年中央財(cái)政安排12億元支持畜牧良種補(bǔ)貼
本報(bào)訊 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，為支持提高畜牧良種化水平，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照今年中央1號(hào)文件有關(guān)“繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策”的要求，2014年，中央財(cái)政通過畜牧發(fā)展扶持資金安排12億元實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)殖者購買牲畜良種凍精和種公畜進(jìn)行牲畜品種改良。
財(cái)政部介紹，全部資金已于近日撥付完畢，其中安排生豬良種補(bǔ)貼6.61億元、奶牛良種補(bǔ)貼2.6億元、肉牛良種補(bǔ)貼0.45億元、羊良種補(bǔ)貼1.98億元、牦牛良種補(bǔ)貼0.36億元。
據(jù)悉，自2006年中央財(cái)政開始實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策以來，支持力度不斷加大。截至2014年，中央財(cái)政已累計(jì)安排77.5億元實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)殖場戶特別是散養(yǎng)農(nóng)戶選購使用良種的積極性，加速了畜牧良種的普及推廣，有效提升了畜牧生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。
來源： 畜牧商城—鳳凰財(cái)經(jīng)
